我国尾矿累积堆存量超146亿吨，尾矿综合利用率仅为18.9%。尾矿之所以成为“鸡肋”，源于观念的落后——没有从资源和环境两方面认识尾矿资源。专家建言，应从技术、经济、政策、数据与信息“四管齐下”，推动尾矿资源综合利用水平不断提高。

我国是尾矿大国，多数矿山非“贫”即“杂”，开采出来的矿石中80%以上变成了尾矿，堆存在尾矿库里，不但占用大量土地，还埋下了安全、环境风险隐患。

据尾矿综合利用产业技术创新战略联盟的相关统计数据，我国现有矿山15.3万座，尾矿库12655座。截至2013年底，我国尾矿累积堆存量达146亿吨，其中2007年～2013年连续7年产出量在10亿吨以上。

然而，与惊人的尾矿堆存量相比，我国尾矿综合利用程度并不高。2013年我国尾矿综合利用率仅为18.9%。“当前我国尾矿资源综合利用出现了两个‘大头’，一是未开展尾矿资源综合利用的矿山占‘大头’，另一个是综合利用率低的矿山占‘大头’。”中国国土资源经济研究院研究员陈甲斌认为，我国尾矿资源综合利用潜力较大。

尾矿其实是潜在价值惊人的宝藏。作为矿业企业选矿过程中排放的“废弃物”，尾矿中大多含有各种有色、黑色、稀有稀散和非金属等有用矿物，是宝贵的二次资源，当技术、经济条件允许时，可再次进行有效开发。

陈甲斌介绍说，目前国内外对尾矿资源的综合利用主要有四种途径：一是采用先进技术和合理工艺对尾矿进行再选，最大限度地回收尾矿中的有用组份，进一步减少尾矿数量；二是用作矿山地下开采采空区的充填料，即水砂充填料或胶结充填的集料；三是作为建筑材料的原料；四是在尾矿堆积场上覆土造田，种植农作物或植树造林。

是什么原因导致尾矿成为难啃的“鸡肋”？陈甲斌通过其承担的《铁铜等重要矿产尾矿资源研究》项目调查发现，当前我国尾矿资源综合利用存在技术、经济、政策、数据与信息四大制约因素。

——原矿类型的复杂性决定了其尾矿成份的多元性，且尾矿中各组份的品位很低，如此使得一些选矿技术未能完全适应低品位尾矿的选矿需求。

——尾矿作建材或用于采矿充填是综合利用尾矿资源的重要方向。在技术上不是大问题，问题核心在于尾矿作为建筑用砖等低附加值产品，因远离消费市场而导致产品运输半径过大，使得产品运输成本太高而削弱了产品市场竞争力。

——虽然先后出台了资源综合利用减免所得税、部分资源综合利用产品企业减免增值税的优惠政策，但是尚没有具体的针对尾矿综合利用的鼓励性政策。

——很多矿业发达国家至少完成了一轮重点矿山尾矿资源的调查评价，能够满足社会投资决策的需要，而我国至今还未开展全国性尾矿资源专题调查评价，不能满足社会投资决策的实际需要。

破解尾矿综合利用困境，需要对症下药。陈甲斌建议，国家相关部门应从以下四方面发力，促进尾矿资源得到充分利用：一是加强尾矿资源综合勘查评价，掌握尾矿资源存量、空间分布及组份等方面的信息；二是加强技术研究，逐步突破尾矿资源高效利用和高附加值产品开发的技术束缚；三是落实系列经济政策，包括税收政策、财政支持政策及尾矿循环利用的投融资政策等；四是实施示范工程，通过示范效应，唤起社会投资动机。

此外，激发矿山企业的积极性，自觉开展尾矿资源综合利用研究，也是当前亟须破解的一道难题。陈甲斌指出，矿山企业之所以“没兴趣”，一方面是因为尾矿开发利用的经济价值远低于矿山企业采矿或选矿带来的经济效益，但根本还是观念没有转变，没有从资源和环境两个方面来认识尾矿资源，企业也应将生态文明建设的要求内化到生产环节，树立尾矿资源循环利用的新观念，关注技术创新和升级。